闻不到臭味，听不见噪声，看不见糊口垃圾的踪迹，当代时尚的厂房及办公大楼与周边的天然生态情况调和相融，很难让人思到这座“花圃式工场”竟是重庆市范畴最大的糊口垃圾点燃发电厂——百果园点燃厂。
跟着都邑化迅疾饱动，重庆市糊口垃圾发生量逐年攀升，减量化、资源化和无害化处分成为新的治理途途。从2002年首先，重庆市采用当局置备效劳的式样，正在中央城区研究奉行糊口垃圾点燃发电，颠末多年执行开展，通过本钱审核，然后按量付费的轨造逐步发生了一系列题目。
为破解这一窘境，重庆市率先正在垃圾点燃发电置备效劳上推广按效付费转变，将绩效理念传导至解决部分和运营企业，进一步引发了改良解决的内灵敏力，也为其他当局付费项目供给了很好的体会树模和实际途途。
目前，重庆市共有糊口垃圾点燃收拾办法23座，总收拾本领2.18万吨/日。个中，中央城区已筑成投运4座垃圾点燃发电厂，辨别是同兴点燃厂、丰富点燃厂、百果园点燃厂和洛碛点燃厂，总收拾本领到达1.11万吨/日，均由重庆三峰情况集团股份有限公司担当成立运营、重庆市都邑解决局担当置备效劳、重庆市财务局担当置备效劳资金保证。
重庆市都邑解决局市容环卫处副处长刘亚力承受《情况经济》采访时先容说，此刻，中央城区竣工了垃圾点燃发电厂从无到有、从有到全，并且这4座垃圾点燃发电厂每年能够收拾糊口垃圾约360万吨，无害化收拾率到达100%，竣工了原生糊口垃圾零填埋、分类后其他垃圾全点燃的就业倾向。
“正在赢得劳绩的同时，除了同兴点燃厂，其他3座垃圾点燃发电厂采用本钱审核，然后按量付费的轨造也发生了少少题目，倒霉于朴实付费本钱。”重庆市财务局生态情况处陈远浩承受《情况经济》采访时指出，例如，本钱产生的真正性易审定，但科学性、合理性和需要性难以精准界定；解决部分能较好地发扬自己羁系效用，但有用发扬协力效应缺乏定量载体和纽带；何如量度企业降本增效的勤勉水平以及引发其内灵敏力，缺乏本质性的激劝牵造机造，等等。
“这些题目会影响当局付费开销本钱的审定，特殊是与预算绩效解决的恳求有差异，亟须征战按效付费的新机造加以治理。”陈远浩进一步说明说：“按效付费中的‘效’，是正在达标排放的根本上，引入一个‘经济性’的观点。通常地讲，花1块钱，垃圾点燃发电厂能够达标排放，那么，花9毛，行弗成？从绩效角度看，要花同样的钱做更多的事儿，或者做同样的事儿花起码的钱，这就成为财务勤勉的宗旨。”
基于云云一个后台，依照榜样化、绩效化、专业化和慎密化解决的规则，重庆市财务局会同重庆市都邑解决局研究变成中央城区糊口垃圾点燃发电按效付费轨造，并从2020年第4季度起首先奉行。
陈远浩告诉记者，从审核本钱按量付费到按效付费的改革，性子上是从珍视财务资金利用的合规性向珍视合理性、经济性、效益性改革，也是从纯粹珍视结果到编造珍视源流、历程和结果的改革，通过按效付费激活企业降本增效内灵敏力，让企业主动行为，然后不时擢升运营秤谌和解决本领，最终竣工当局、社会、企业三方共赢。
为了促进按效付费理念落地奉行，重庆市财务局同意出台《合于重庆三峰情况集团股份有限公司糊口垃圾收拾效劳费结算价值审定暂行手段》（以下简称《暂行手段》），会同重庆市都邑解决局修订出台《重庆市主城都邑区糊口垃圾点燃厂羁系评判手段》（以下简称《评判手段》），变成“运营—绩效—付费”互相挂钩的轨造框架和运转机造。
重庆市情况卫生事宜中央糊口垃圾处分科科长欧竞承受《情况经济》采访时先容说，评判的就业序次分为通常羁系监测、季度评判和年度评判。通常羁系和通常监视性监测由市环卫中央、市市政环卫监测中央分头担当；季度评判由市环卫中央牵头，连系通常羁系监测、污染防治等情状，变成季度评判通知；年度评判由市环卫中央连系季度评判通知，垃圾点燃发电厂特许筹划允诺落实情状，垃圾点燃发电厂年度运转、经济、监测等目标，年度监测数据领会情状等，变成年度评判通知，并取四个季度均匀分行为年度得分。
“评判系统涵盖污染限度、筑造运转、运营解决、厂区情况和经济效益五大种别，增设项目运营经济性、本钱限度等实质和侦察目标，行使标杆法，将年度本钱优化目标、吨飞灰收拾本钱、吨渗滤液收拾本钱、吨垃圾发电量等行为年度绩效侦察中枢目标，并以3年核价周期为绩效评判周期，每年奉行季度评判和年度评判，每3年展开一次总绩效评判和核价就业，将评判结果与付费打算挂钩。并且，季度、年度评判结果不只行为通常按效付费和整改就业的要紧根据，还行为下一期审定当局置备效劳价值的根根基料和合理支持。”陈远浩告诉记者。
正在刘亚力看来，赏罚并举同样要紧，云云能够引发企业内灵敏力。他向记者罗列了《评判手段》里的赏罚方法，例如，垃圾点燃发电厂触发扣款条件的，正在当季度审定的处分费根本上，能够加扣最高126万元的扣款，同时对情节主要的，添加暂缓拨付当季度糟粕处分费30%的处分；年度评判结果触发嘉奖条件的，赐与资金激劝，额度不低于该项目当年核算运营总本钱较上年省略金额的50%。
让侦察发扬出应有使劲，要害正在于评判结果真正切实。那么，何如确保评判切实、数据清晰、结果可用？为此，重庆市财务局、重庆市都邑解决局展开了一系列研究就业。
正在核量计量方面，加强数字化改造。目前，4座垃圾点燃发电厂均筑成并运转了计量称重编造，还派驻16名现场羁系职员实行24幼时驻场解决，对糊口垃圾运输车辆采用“一车、一卡、一区域、一类垃圾”的团结解决形式。
正在监视性监测方面，巩固静态与动态、按期与突击监测相连系，添加监测实质、监测频次和监测点位，加强对第三方监测的监视。2023年第4季度以还，出动监测职员48人（次），展开明常监测12次，羁系评判发明题目25个。
正在本钱监测方面，巩固年度筹划检修计划、新增项目投资审核、出席年度强大采购事项加倍是内部承包的监视，追踪中枢目标达标情状，实时采用纠偏手段，并对企业运转本钱的评估领会举办跟踪审核。
“按效付费轨造的奉行，倒逼咱们通过加大本领立异、普及慎密化解决慢慢竣工降本增效。”百果园点燃厂担当人承受《情况经济》采访时说道。
陈远浩显示：“《暂行手段》不是沿袭旧规的，假设有不完满、分歧理的地方，咱们都市当令举办修订完满。另日，当吨垃圾收拾效劳费降到必然区间且趋于安闲时，价值就相对合理了，羁系重心也就转向其他都邑解决规模了。”
尽量按效付费轨造奉行工夫较短，但跟着绩效理念充满行使后，加上解决慢慢发力，降本增效的效用已开始表现。
2024年上半年，4座垃圾点燃发电厂烟气排放目标达标率100%，炉渣资源化愚弄率100%，渗滤液排放及格率100%。与2021年比拟，2024年逐日垃圾量同比添加15.90%，但逐日发生的飞灰和炉渣辨别同比低重26.40%、10.25%。
4座垃圾点燃发电厂入厂垃圾量从2021年的320万吨擢升到2023年的370万吨，吨垃圾均匀发电量从2021年的447.89kW·H/吨擢升到2023年448.21kW·H/吨，飞灰处分本钱从2021年1371元/吨降到2023年1286元/吨。
丰富点燃厂、百果园点燃厂2023年当年就俭省财务开销1300余万元；通过集团实行大宗物资凑集采购，年均匀朴实开销500万元；通过与银行等金融机构商榷消重贷款利率，年均匀朴实开销1400万元。
正在陈远浩看来，按效付费轨造之是以不妨落地奉行并赢得必然劳绩，要害正在于财务部分与营业部分之间变成了解决协力。“以前，财务局的重心是核价，都邑解决局的重心是通常羁系监测。财务局每3年一核，还委托了第三方管帐师事宜所，还比照参照其他省份、行业轨范秤谌，但也只可对本钱产生的真正性作出鉴定，至于合分歧理、有没有需要难以量化，并且与企业博弈也是一个艰忧郁程。财务局提出按效付费理念此后，取得了都邑解决局的支柱和配合，发扬了都邑解决局正在营业解决上的上风和效用，财务局又朴实了财务资金，继续以还困扰的题目迎刃而解。”
刘亚力深有同感，自按效付费轨造奉行以还，市级部分之间的就业联动机造和数据共享机造慢慢征战，普及了行政功用，朴实了行政解决本钱。他告诉记者，重庆市都邑解决局每季度评判结果都市实时反应给相干市级部分，为市财务局核价、市生态情况局督察生态环保题目、市开展转变委同意垃圾点燃发电项目计议等均供给了参考。
记者获悉，重庆市或将垃圾点燃发电置备效劳按效付费转变从市级层面推向区（县）级层面，正在确保垃圾点燃发电厂安闲榜样运转、安闲达标排放的根本上，进一步普及财务资金利用结果，确保每一分钱都花正在“刀刃”上，真正竣工财务开销“物超所值”。
（重庆市财务局生态情况处陈远浩，重庆市都邑解决局市容处副处长刘亚力，重庆市情况卫生事宜中央糊口垃圾处分科科长欧竞对本文亦有功绩）