应运而生，正在我国水利史上拥有里程碑道理。计划特意为冲沙留出了约为黄河总水量三分之一的水量，将其余水量分派给了黄河供水区内的11 个省（自治区、直辖市）。计划实行至今近40 年，黄河断流题目早已治理，但黄河所带来的离间远未终结，。怎样正在全河管束的大框架下，同时贯串“堵” 与“疏” 的治河思绪，防备黄河水患和管束泥沙题目，并对黄河水资源举行有用诈欺，是目前黄河管束作事中的中央离间。新时期新征程上告竣高质料生长更是央浼咱们要满盈合理地诈欺好黄河水资源。
正在黄河水资源总量极其有限，而流域内用水需求大幅攀升，且存正在产水区与用水区空间散布不均并有丰枯水年之分时，怎样最步地部地诈欺好每滴黄河水? 针对这些题目，《 》提出了一套无缺的、同时可应对以上离间的计划，以告竣黄河水资源的满盈合理诈欺，为全流域内黎民的生涯、坐蓐和生态修理任事。
咱们以为，我国正在黄河管束中必要更多地器重对水资源的“兴利”，通过蓄水、引水和调水，有用治理目前流域内产水与需水正在空间和年华上的散布抵触，特别是把目前用于下游冲沙的200 亿m³ 黄河水更好地诈欺起来，任事于流域内社会经济可一连、高质料生长。针对现在黄河水资源诈欺中存正在的三大离间，本书提出一种可行的黄河管束和水资源诈欺思绪，可详尽为16 个字—— “上游引水、中游补水、下游调水、全域备水”。
本书全文贯穿两个视角：一是提升对黄河水资源的诈欺水准，二是从根底上治理黄河管束题目。这两个视角并行不悖、相得益彰，所提出的治理计划彼此依托，变成一个一揽子筹办，咱们把它称为“黄河管束和水资源合理诈欺新筹办”。
第一部门（第2 章~ 第4 章） 梳理了黄河水资源诈欺与管束的近况及其因为，以及所面对的新环境，指出目前已延续了三十余年的黄河水资源诈欺和管束思绪与合连区域内当下经济生长、生态爱戴对水资源需求的大幅晋升之间存正在着尖利抵触。
目前对黄河水资源的开垦诈欺以1987 年出台的《合于黄河可供水量分派计划的通知》 （ “八七” 分水计划） 为按照。该计划同时也代表了一种对黄河的管束形式，即以水冲沙。计划以黄河1919 ~1975 年均匀径流量580 亿m³ 为按照，留出200 ~240 亿m³ 输沙入海水量，再将余下的约360 亿m³ 水分派给沿岸各省（自治区），以及河北省和天津市。该计划出台的后台是“黄河下游多年均匀来沙量为十六亿吨，每年入海泥沙十二亿吨足下，河流淤积约四亿吨”，因此必要留出足够冲沙水量。然而，计划施行至今三十余年，不只流域内社会经济用水日益趋紧的结果多目睽睽，并且泥沙管束也面对新式样。
起首，“八七” 分水计划施行今后，海河道域及山西省主要缺水的步地没有根底治理。遵循国度统计局数据，近5 年京津冀三地、山西省人均用水量仅212. 28m³ / （人▪年）、205. 66m³ / （人▪年）。尽量“八七” 分水计划向河北省和天津市分派了20 亿m³ 黄河地表水份额，南水北调东、中线已筑工程每年向黄河下游以北地域调水约74 亿m³，但海河道域生齿占宇宙的10%足下，GDP 占宇宙的12. 9% 足下，既承载着搜罗京津冀都邑圈正在内的政事文明核心和经济强盛地域，又是紧张的粮食产区，水资源如故主要求过于供。黄河中游的山西省，因为受吕梁山脉阻隔，现实诈欺黄河地表水量远低于“八七” 分水计划法则的份额。“八七” 分水计划将多年均匀黄河地表水可供水量的11. 65% 划拨给山西，但1998 ~2003 年，山西省黄河地表水耗水量占当年黄河地表水总耗水量的比例均亏空4%。2002 年收工的万家寨水利合键固然告成向山西供水，但因为无法自流，供水本钱居高不下，供水量万分有限，表示为2004 ~2022 年山西省黄河地表水耗水量占当年黄河地表水总耗水量的比例踟蹰正在4%~9%，均匀值仅6. 6%，与“八七” 分水计划的11. 65% 配额比拟另有很大差异。
其次，因为多年来正在黄河上、中游（特别是中游） 一连施行了幼流域治沙治水手段，黄河下游来沙量已大幅淘汰，蓄水冲沙效用已大幅降低。遵循《黄河水资源公报》，黄河干流中游潼合站1919 ~1975 年实测年均来沙量高达15. 27 亿t，但该值正在1987 ~1999 年、2000 ~2017 年分袂降低至8. 07 亿t、2. 36 亿t，蓄水冲沙的边际收益大幅降低。而且，正在长久举行汛前调水调沙冲洗河流往后，下游河床逐步粗化，变成有用冲洗所需的水流量大幅提升，每冲一单元沙所消耗的水资源不休上升，冲沙用水的效益也是以大幅降低。
然而，针对上述新环境，三十多年前定下的冲沙水量非但没有作出相应安排，反而行动“生态需水” 不断存正在。本书以为，“生态需水” 确实必要取得器重，但其视野亟需从黄河下游拓展到黄河全流域、从河流内拓展到河流表。特别是，必要斟酌到正在黄河沿线黄土高原促使植被收复和生态进入保水保土良性生态轮回所需的生态用水。另一方面，生态用水还需贯串黄河供水区内黎民的坐蓐和生涯需水，兼顾治理。
黄河管束，根底正在于中游黄土高原泥沙管束，这也是“八七” 分水计划所夸大的，但合连管束思绪、方式仍然到了必要做出强大变化的时辰。第4 章中心阐发了该题目。中游黄土高原水土流失，既影响表地生态处境，也变成下游泥沙淤积和洪涝隐患。水土维系手段以植被修理为根底，但植被收复非晨夕之功，正在其得到明显转机之前，入黄泥沙还必要以水疏通，是以彼时“八七” 分水计划法则冲沙用水有其合理性。但明日黄花，一方面黄土高原水土维系作事已得到明显成果、入黄泥沙已大幅降低，下游泥沙淤积已有所松懈。另一方面植被修理曰镪了“泥土干化” 即水资源亏空的瓶颈，因此无法从根底上治理入黄泥沙题目。然而，一边是中游水土维系主要缺水，黄土高原生态收复难认为继，另一边是巨额黄河水不断以冲沙水的式样流入大海，黄河泥沙管束陷入治标不治本的境界。
上述第一部门满盈注解：“八七” 分水计划仍然越来越不行适当流域内用水需求与黄河管束显露的新环境、新离间。那么，下一阶段黄河水资源开垦与管束的总体方针和治理计划又应当是什么呢? 本书以为，其总体方针应当是，尽或者地缔造条目，最步地部地把搜罗冲沙水正在内的黄河水资源用于知足沿线黎民的坐蓐、生涯和生态用水必要。
遵循以上方针和职分，本书第二部门（第5 章~ 第8 章） 勾画出了较为无缺的黄河全流域管束和水资源诈欺新计划。
起首，要治理海河道域过度缺水和山西省用水清贫的题目，除了从域表引进新水源（如南水北调） 表，就要低本钱地即通过自流的式样大幅增多黄河向这两个地域的供水量。其次，如要促使中游黄土高原生态的可一连收复，就要对进入和流出黄河中游的水量加以操纵，使其可能告竣马上蓄水、补水，增多表地生态用水。再次，黄河径流量年际摇动大，如要最步地部地诈欺好黄河极为有限的水资源，还必要淘汰丰水年弃水、枯水年又供水亏空的环境。要做到、做好这三点，就必要从全流域角度完全斟酌上、中、下游环境。本书提出的一揽子治理计划，可用十六字来详尽，即“上游引水、中游补水、下游调水、全域备水”。
“上游引水”，即从黄河上游自流引水至海河道域、汾河道域，以治理海河道域过度缺水和山西省用水清贫的题目，同时两全引水线途沿线地域用水需求。海河道域西北部、山西省受地舆名望、地形和地势条目限度，从黄河干流取水的难度较大、本钱较高，对此本书第5 章提出“上游引水” 计划。该计划归纳斟酌了上游水资源情景、沿线高程和地质条目、现有工程体会，确定了年均从上游引水150 亿m³ 方针，筹办以黄河干流黑山峡河段大柳树水库为出发点，以自流式样构筑引水线途，经鄂尔多斯高原和内蒙古岱海湖周边区域，将黄河水引至山西省北部桑干河河谷，使黄河水直接连通海河道域、间接连通汾河道域。150 亿m³引水量，分派给海河道域90 亿m³，山西省35 亿m³，内蒙古自治区15 亿m³，黄土高原地域及宁夏回族自治区10 亿m³。云云既可缓解海河道域和山西省缺水，同时使引水沿线地域得到普通的经济和生态效益。
“中游补水”，即通过马上蓄水，增多黄土高原生态用水，促使该地域生态收复。本书第6 章开篇回来了黄土高原生态处境恶化的汗青历程，指出如要从根底上收复黄土高原生态并使之进入良性轮回，就必要为表地供给弥漫水资源用于生态修理。本书提出了将表地水资源一概或大部门马上拦蓄、用于当地域生态修理的方针。鲜明，这些正在目前以水冲沙的管束思绪下是所有做不到的：一是上游来水量大，增大中游马上拦蓄和水量调控的难度；二是正在以水冲沙筹办下，流域内险些没有富余地表水可供中游储备。可是，正在本书筹办下，这是很有或者告竣的。一则上游引水后，进入中游的径流量将大幅降低，也就减轻了中游防洪压力，为中游黄土高原马上蓄水缔造了条目。二则黄土高原北部、南部河网密布，经本书测算年均可蓄水量分袂为28 亿m³、31 亿m³。若借帮表地目前已有或筹办中的干、支流水库，再正在条目适宜的其他地方“拾级而下” 筑坝，就可能贯串幼流域和大流域管束于蓄水拦沙，将表地水资源一概蓄正在表地、用正在表地，改冲沙为固沙，改冲沙用水为水土维系用水。“中游补水” 既能增多表地生态用水，从根底上治理黄土高原水土流失题目，收复区域内良性生态轮回，又能使黄河下游泥沙淤积题目迎刃而解。
“下游调水” 旨正在使南水北调工程与“上游引水、中游补水” 筹办相配合，保证黄河下游地域用水权利不受损。黄河下游用水有赖于上、中游来水，本书第7 章聚焦于黄河下游两岸目前从下游河流引水和运用南水北调水的环境，商讨“上游引水、中游补水” 新筹办对下游两岸用水的影响和治理计划。新筹办下，海河道域将接收上游来水90亿m³ / a，但黄河下游河流可供水量将比近况淘汰约40 亿m³ / a。目前黄河下游北岸地域运用黄河地表水量约72. 6 亿m³、运用南水北调水量73. 92 亿m³，南岸地域运用黄河地表水量约72. 9 亿m³、运用南水北调水量109. 08 亿m³。通过从新筹办黄河下游南北两岸引黄水量、南水北调水量，可满盈治理新筹办带来的40 亿m³ 水资源缺口，并为两岸用水区净增50 亿m³水量。
“全域备水” 旨正在治理黄河水资源年际散布极其不均所导致的黄河供水才略主要摇动的题目。本书第8 章贯串现有黄河径流量丰枯周期转变的探索，提出了新筹办下黄河上、中、下游安祥引水和供水的三大方针：①保证上游每年对表引水150 亿m³；②每年对表引水150 亿m³后马上存蓄全数上游余水，从而安祥上游年供水范围；③安祥黄河中下游年供水范围。黄河径流量年际摇动大是不争的结果，而目前黄河道域水库安排库容偏低、水资源跨年调蓄才略不强，导致丰水年弃水主要、枯水年供水亏空。无论是从告竣本书提出的黄河水资源诈欺和管束新筹办的角度开拔，照样从提升黄河道域水资源开垦诈欺水准的主意开拔，黄河全流域备水才略的修理亟需被器重起来。
十六字计划中心是将目前用作下游冲沙的200 多亿立方水，转用于全域经济生长和生态修理。该思绪不只搜求通晓决当下黄河用水抵触的出途，也提出了他日黄河水资源合理分派和可一连诈欺或者的治理计划。这一“引、补、调、备” 的思绪正在如下几个方面拥有较大现实价格：
第一，这将正在黄河上中游变成一条可能全程自流的引水线途。正在黄河上游地域举行引水工程，满盈诈欺地形上风，将水资源顺势导入受水地域，这一计划不只能能淘汰沿线水利合键的能源花费，消浸用水本钱，还可能最大水准告竣水资源的效益。
第二，这或者是让山西省真正较大范围地用上黄河干流水的独一计划。山西省行动黄河道域的紧张区域，长久今后面对着工业、农业生长缺水的题目。通过合理的引水工程，可能有用缓解山西省的用水紧缺近况，进一步保证该地域的农业、工业用水和住民生涯用水。
第三，计划可缓解沿河省区市的水资源欠缺题目，带头流域经济的联动生长。如鄂尔多斯高原、岱海周边以及桑干河、永定河道域等地域经济生长，水资源是瓶颈。通过调水工程，这些区域可能得到安祥的水资源供应，有利于促使表地的财富生长。
第四，黄河调水计划不只能能为海河平原供给补水，还可能正在北京变成一条安祥的大河。大国首都群多会有一条大河，但北京行动我国的政事、经济、文明核心，目前没有一条大河，长久今后都面对着日益主要的水资源欠缺题目。通过黄河调水工程，北京和海河道域不只希望正在他日得到更多的水资源，并且咱们伟大的首都将希望从新取得一条大河。
第五，黄河道域的水资源合理诈欺，还可能为黄土高原地域供给步地限的生态补水，从而为治理黄土高原的水土流失题目缔造条目。通过引水补水，不只能能改观黄土高原的生态处境，还能淘汰黄河泥沙，将对统统黄河道域的生态形成深远的影响。
本书为黄河管束与开垦诈欺勾画了悉数的新思绪、新计划，但正在付诸执行之前，还必要深化多方面的探索。比如，看待引水门途的筹办，虽则作家曾数次赶赴沿线地域实地调研并提出了大致线途，但工程的简直选址还必要苛谨测量。再如，方针引水量及其正在沿线各地的分派，还需遵循对合连受水区域内现实需水和用水环境的进一步通晓以及国度的区域生长策略加以安排。末了，筹办的施行还基于安祥黄河跨年供水才略，必要对黄河丰枯水周期有更深远的探索，以提升预测才略。
本书成稿年华跨度长、修订次数多，固然作家尽力正在书中做到阐发无误、证据满盈、结论精确，但仍存正在疏漏之处，谨请读者提出珍贵提倡。其余，本书的出书合键是为了促使行家从全新的思绪去商讨黄河管束与水资源诈欺题目，固然书顶用了“计划”以致“筹办”等词语，但并不是说本书的实质已组成一个无缺的“计划”以致“筹办”。相反，本书提出的思绪与现实的、可操作的计划或筹办比拟，另有漫长的间隔，必要更多学者、专业技巧职员和当局官员举行更多更详尽的探索和论证。
尽量清贫重重，但咱们确信，黄河管束确已到了变化思绪的阶段。“黄河之水天上来，奔流到海不复回!” 1000 多年前，诗人李白曾为黄河之水起自全国最高水塔一落千丈流经中华大地的气魄所佩服，同时也为云云之大的“大天然馈送” 白白流入大海而表呈现了几许难过。若能告竣本书提出的对黄河水资源诈欺的新构念，后人将远可不必再慨叹于黄河之水巨额东逝入海，却不行更好地造福于两岸黎民。中国大地也将正在母亲河的滋哺下愈加绽放生机，焕发光明!
本文摘编自《大河上下：黄河管束与水资源合理诈欺》（刘民权等著. 北京：科学出书社，2024. 11）一书“第9章 结语”“第1章 弁言”，有删减修削，题目为编者所加。
本书召集商讨的题目为：正在黄河水资源总量极其有限，而流域内用水需求大幅攀升，且存正在产水区与用水区空间散布不均并有丰枯水年之分时，怎样最步地部地诈欺好每滴黄河水? 针对这些题目，本书提出并细致论证了“上游引水、中游补水、下游调水、全域备水” 16 字主意，以此变成一套无缺的、同时应对以上离间的计划，以告竣黄河水资源的满盈合理诈欺，为全流域内黎民的生涯、坐蓐和生态修理任事。本书可供与黄河管束、水资源开垦和诈欺合连的束缚者、探索者、教授者和大学生等参考阅读。
